Субсидия вам в помощь: на что могут рассчитывать сельхозпроизводители

Автор: Константин Смолий

Несмотря на то, что государство сейчас переживает определенные финансовые трудности, в нашей стране существует система субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. «Рынок АПК» решил разобраться, на какие виды государственной поддержки могут рассчитывать наши аграрии.

Недавно Счетная палата выпустила доклад, посвященный государственным субсидиям сельхозпроизводителям. По мнению контролирующего органа, система субсидий слишком сложна, запутанна и не вполне эффективна, а разные программы поддержки часто дублируют друг друга. Пожалуй, с такими выводами согласятся многие аграрии, решившие воспользоваться государственной поддержкой: разобраться, кому, что и когда положено, а главное, как это получить, порой бывает непросто.

Основные проблемы таковы:

1. Прежде всего, перечень видов и форм субсидирования слишком велик, многие уже не актуальны и потому не востребованы.
2. Далее, нормативно-правовая база чрезмерно громоздка: субсидии регулируются огромным количеством законов, актов, отдельных решений федерального правительства и региональных законодательных собраний. Чтобы разобраться в этом, фермер должен получить серьезные навыки юриста или же довериться словам чиновника.
3. Неэффективная работа чиновников – другая проблема, из-за которой далеко не вся денежная масса, поступающая из Москвы, доходит до конечных получателей. С эффективностью использования средств вообще беда: ее практически не учитывают.

Тем не менее, государство продолжает использовать регионы в качестве посредника между ним и получателем субсидии вместо того, чтобы организовать прямую помощь. Для получения денег из Москвы регион должен выполнить ряд требований, например, принять соответствующую программу и найти средства в своем бюджете, к которым федеральный центр добавит свои в качестве «возмещения части затрат регионального бюджета» и т. п. Поэтому уже не удивляют такие данные: на конец апреля 2016 года Минсельхозом в регионы перечислены субсидии на общую сумму 133,43 млрд руб., а непосредственным получателям регионами направлено всего 47,1 млрд. Вот вам и эффективность. Но если субсидии существуют, то не пользоваться ими нельзя. Самые важные и актуальные, на наш взгляд, таковы.

Субсидия: возмещение части процентной ставки по кредитам и займам

Пожалуй, эту форму субсидирования в настоящее время можно назвать основной. Она доступна самым разным категориям сельхозпроизводителей, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и в некоторых случаях потребкооперативам. Только личные подсобные хозяйства остались за бортом. Перечень нужд, на которые можно взять субсидируемый заем, довольно широк: обновление технопарка, закупка удобрений и средств защиты растений, приобретение разного рода ресурсов для проведения сезонных работ (в соответствии со специальным перечнем). А для переработчиков – закупка отечественного сельхозсырья.

По сути, речь здесь идет о компенсации государством части затрат на обслуживание долга по кредитам, взятым аграрием на подобные нужды. Так как поддержка оказывается напрямую ее адресату, а не банку, чтобы тот выдал льготный кредит, получатель поддержки должен сначала заключить кредит на обычных условиях. В выборе банка он не ограничен. Затем аграрий должен обратиться в орган, курирующий АПК своего региона (их перечень можно посмотреть на сайте Минсельхоза), и уточнить наличие в данном регионе соответствующей программы субсидирования. Если все в порядке, необходимо сдать пакет документов, подтверждающих целевое расходование кредитных средств. Более того, вы должны не только потратить эти деньги, но и вернуть их банку с процентами, и только потом получите возмещение понесенных расходов от государства.

Учитывая это, «Рынок АПК» рекомендует аграриям внимательно изучить все принятые в вашем регионе критерии получения кредитных субсидий и их размер до того, как обратиться за кредитом. В производственной деятельности без кредитов обойтись трудно, а имея на руках схему субсидирования в вашем регионе, можно более рационально подойти к расчету, какие свои нужды финансировать из собственных средств, а какие – из кредитных. К тому же знание критериев получения субсидий повышает шансы на одобрение вашей заявки (гарантий тут никаких нет).

Данная форма поддержки включает в себя множество конкретных видов субсидирования, то есть возмещение части процентной ставки по краткосрочным или инвестиционных кредитам на развитие растениеводства и животноводства, переработки их продукции, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции, а также на реконструкцию и строительство объектов мясного и молочного скотоводства.

Возмещение части затрат товаропроизводителей на уплату страховой премии

Эта форма поддержки возникла в ответ на закон об обязательном сельскохозяйственном страховании и делится на два основных вида – возмещение затрат по выплате страховой премии по договору страхования в растениеводстве и в животноводстве. Чтобы получить эту субсидию, товаропроизводитель должен перечислить по договору 50% страховой премии, и в случае одобрения его заявки остальную сумму на счет страховщика перечисляет государство. Остальные критерии представления субсидии необходимо выяснить в уполномоченном территориальном органе.

Государственная поддержка отраслей животноводства

Эта форма субсидирования включает в себя реализацию различных госпрограммразвития животноводства:

• развитие молочного животноводства;
• поддержка племенного животноводства;
• поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления;
• возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей;
• возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;
• поддержка производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти.

Так как одним из обязательных условий возмещения части затрат региона на реализацию данных программ является сам факт наличия конечных получателей субсидий, то шансы на существование в регионе соответствующей программы тем выше, чем актуальнее для региона то или иное направление животноводства. К примеру, в южных регионах едва ли сильно развито разведение маралов, а потому принимать программу по поддержке оленеводства власти этих регионов едва ли будут. А в неочевидных случаях придется уточнить у чиновников. Это, кстати, относится и к следующей форме поддержки.

Государственная поддержка отраслей растениеводства

Сюда входят программы по возмещению части затрат на:

• закладку и уход за виноградниками;
• приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера;
• приобретение элитных семян;
• закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;
• раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Поддержка малых форм хозяйствования

Это важная сфера субсидирования, включающая несколько основных видов.

А. Тем, кто только начинает свою деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, можно получить грант по программе «Начинающий фермер». Существует два вида выплат:

• грант на создание хозяйства;
• единовременная выплата на удовлетворение той или иной нужды, например приобретение техники, кормов, удобрений, посадочного материала и даже земельных участков и скота.

Размер гранта может достигать полутора миллионов рублей, а разовой выплаты на обустройство – 250 тыс. руб. При этом региональные программы могут подразумевать дополнительные выплаты, поэтому их размер, а также список требований для участия в конкурсе необходимо уточнить в региональных уполномоченных органах. Подчеркнем: это программа для начинающих, а уже действующие фермерские хозяйства могут воспользоваться остальными перечисленными нами субсидиями.

Развитие семейных животноводческих ферм

Под этим понятием соответствующий документ подразумевает «строительство и модернизацию семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными». Грант не превышает 26 млн руб. и перечисляется на счет в банке для «софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки».

Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребкооперативов для развития материально-технической базы

На помощь могут рассчитывать кооперативы, которые объединяют не менее 10 членов и не менее 70% выручки которых формируется за счет производства и сбыта сельхозпродукции.

Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков сельхозназначения

Эта субсидия предоставляется на проведение кадастровых работ.

Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие

Подпрограмма с таким названием предполагает выдачу грантов на реализацию перспективных инновационных проектов в АПК. Для ее получения необходимо подать заявку в Минсельхоз, где будут выявлены «уровень инновационности» и перспективность вашего проекта. В этот же раздел можно отнести субсидии на возмещение части затрат на создание и модернизацию объектов АПК, а также субсидии производителям сельхозтехники.

Другие виды несвязанной поддержки сельхозпроизводителей

Прежде всего, здесь нужно упомянуть программу «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства». Субсидирование товаропроизводителей по этой программе направлено в основном на поддержание их доходов, а потому не связано с производственными показателями растениеводства. Вообще, такие формы в последние годы становятся все более распространенными, ибо не противоречат нормам ВТО, строго регламентирующим субсидирование государством товаропроизводителей. По сути, к несвязанной поддержке следует отнести и уже упомянутое нами возмещение расходов по кредитам. Другой ее вид – субсидии на уплату первого взноса (аванса) по договору лизинга на приобретение оборудования и транспорта. Субсидирование осуществляется через лизинговую компанию, которая делает покупателю скидку уже при оформлении техники. Этим лизинг выгодно отличается от кредитования, ведь риск отказа в субсидии исключается.

Другой формой несвязанной поддержки можно назвать налоговые льготы. Так, в 2015 году для отдельных видов деятельности ставка при упрощенной системе налогообложения снизилась. Для получения конкретной информации нужно обратиться в местный налоговый орган, так как льготные ставки устанавливаются на уровне регионов. И особенно это важно тем, кто только собирается регистрировать бизнес, ибо некоторые льготы утверждены только для начинающих предпринимателей.

Кроме того

Для полноты картины упомянем две федеральные целевые программы: «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы». По ним аграрии тоже могут получить определенные виды помощи. И еще стоит помнить о том, что в регионах могут быть приняты свои программы поддержки отдельных форм сельскохозяйственного предпринимательства или отдельных отраслей АПК. Причем самые перспективные региональные программы поддерживаются федеральным бюджетом.

В тоже время система субсидий регулярно меняется, их структура оптимизируется, и та или иная субсидия в любой момент может исчезнуть. А некоторые виды общероссийского субсидирования в конкретном регионе могут и не существовать, если власти субъекта федерации не утвердили у себя соответствующие программы или не нашли в бюджете денег на ее софинансирование. Напомним, что и требования к получателям субсидии могут различаться, а потому полную информацию о положенной вам помощи вы можете получить только в местных уполномоченных органах.

Кстати

Минсельхоз России предложил выдавать субсидии аграриям авансом

Минсельхоз страны предлагает авансировать субсидии сельхозпроизводителям. Новая мера позволит аграриям не использовать собственные оборотные средства, необходимые для развития производства, что создаст более комфортные финансовые условия. Постановление может вступить в силу в третьем квартале этого года. Тогда авансирование распространится как на краткосрочные, так и на инвестиционные кредиты. Сейчас документ обсуждается в правительстве.

Документ предполагает, что получить субсидию можно сразу. Для этого производитель должен предоставить банковскую гарантию и доказать целевое использование кредита, иначе ему придется вернуть деньги. По словам представителя Минсельхоза России, получить аванс сможет любой сельхозпроизводитель, который будет утвержден региональными властями для получения господдержки. Распространять авансовую схему на другие формы поддержки, в том числе на погашение капитальных затрат, пока не планируется.

Авансировать субсидии аграриям впервые предложили отраслевые союзы: в июле прошлого года семь крупных объединений написали министру сельского хозяйства Александру Ткачеву обращение. Они поясняли, что в ожидании выплаты процентной ставки от государства деньги компаний отвлекаются из оборота. Задержки могут достигать нескольких месяцев, а это дороже, чем получать банковскую гарантию. Сейчас банковская гарантия стоит 2–10%.